BE-FR 
FR 
BE-NL 
DE 
EN 
NL 
ES 
IT 
SK 
HU 
DK 
SE 
novembre 2022
Bernd
Accueil > La diplomatie des États-Unis et la lutte contre le terrorisme
It is a mistake to assume that diplomacy can always settle international disputes if there is “good faith” and “willingness to come to an agreement”
Henry A. Kissinger
La diplomatie contemporaine, dont l’entendement traditionnel proposer d'appréhender « la manière de conduire les affaires extérieures d'un sujet de droit international à travers des moyens pacifiques et principalement par la négociation »[1], se caractérise par une conception élargie de la conduite des affaires de l’État comprenant, outre les organisations multilatérales, une multitude d’acteurs non-étatiques – aussi appelés Organisations non-gouvernementales. Compte tenu de sa complexité, cet instrument demeure une des composantes majeures de la puissance d’un pays. Par conséquent, les pratiques diplomatiques font l’objet d’un réajustement continu[2], nécessitant des approches innovantes afin de défendre efficacement les intérêts nationaux.
La lutte contre le terrorisme reste une des priorités de l’administration américaine actuelle. Comme l’a souligné le Président Obama lors du récent White House Summit on Countering Violent Extremism, des organisations terroristes comme Al Qaeda et l’« État islamique » constituent une menace « urgente »[3] à la sécurité des États-Unis ainsi qu’à celle des alliés et partenaires américains. Malgré le fait que la politique américaine de lutte contre le terrorisme est caractérisée par une certaine continuité, il est inévitable de rejoindre dans ce dossier les propos de Tina Kaidanow, coordinatrice du Bureau antiterroriste au sein du Département d’État, selon laquelle la nature de la menace terroriste est variée et continue à évoluer ce qui, par conséquent, nécessite une adaptation constante de l’approche américaine[4].
La dimension globale de la menace terroriste fait de la diplomatie une institution centrale des efforts anti-terroristes au sein des services gouvernementaux américains, en liens étroits avec les détachements diplomatiques étrangers. En effet, comme le mentionne Haris Pesto, « the fight against a terrorist network such as the one including Al Qaeda requires the cooperation of numerous countries, since the network is active around the world. Efficient anti-terrorist diplomacy consolidates all these activities into a coherent whole »[5].
Colin Powell a affirmé à ce sujet : « diplomacy constitutes this nation’s first line of defense and also one of our most potent offensive weapons in the war on terrorism »[6]. Aussi et dans le but de discerner quel est le poids que pèse la diplomatie moderne dans la stratégie antiterroriste des États-Unis, la question à poser est la suivante : « Quelles sont les caractéristiques principales américaines dans la lutte contre les menaces que représentent ces groupuscules terroristes ? ».
Il faut, pour répondre, examiner les méthodes en usage dans la diplomatie étatsunienne quant à l’établissement de coalitions et de coopérations avec ses partenaires internationaux. Méthodes qui, parce qu’elles comprennent notamment et en premier lieu la diplomatie directe, la diplomatie des organisations internationales, la diplomatie dite « expéditionnaire », ainsi que la diplomatie publique, seront le cœur de cette analyse.
La diplomatie est encore un point essentiel de la stratégie globale des États-Unis dans la lutte contre le terrorisme international. Par ailleurs, ce dernier est une menace toujours plus actuelle voire, en certains endroits du monde, urgente. Ce danger dont la nature ne cesse d’évoluer au cours du temps, tend à se focaliser, selon les propos de la coordinatrice du Bureau antiterroriste au sein du Département d’État Tina Kaidanow, sur les objectifs locaux[62]. Ainsi, la diplomatie américaine s’engage de manière directe auprès des acteurs de cette coopération, et ce à tous les niveaux – international, national, régional et local[63]. De plus, cette entente englobe, dans un environnement qui est de plus en plus complexe, une multitude d’acteurs non-étatiques. Un des aspects essentiels des négociations menées dans le cadre de la diplomatie américaine consiste à appuyer l’effort réalisé dans le développement des capacités propres des partenaires des États-Unis en matière de lutte contre le terrorisme. L’assistance américaine et la coordination avec les pays alliés et partenaires sont assurées avant tout par les multiples rencontres bilatérales. Le Secrétaire d’État Kerry joue dans ce domaine un rôle fondamental. Cependant, les coopérations multilatérales – comme le Global Counter-terrorism Forum (GCTF) ou le récent White House Summit on Countering Violent Extremism – restent un facteur clef de la stratégie diplomatique américaine. Il en va de même des organisations internationales et régionales qui permettent aux États-Unis de limiter, dans une certaine mesure, les coûts financiers des différentes opérations extérieures, ainsi que d’acquérir une plus grande légitimité dans la lutte antiterroriste. Il est important de souligner que le combat contre le terrorisme est, pour l’administration américaine, au-dessus des autres enjeux internationaux, ce qui signifie que les États-Unis n’excluent pas de tendre une main alliée aux pays dont les caractéristiques politiques ne sont que très peu, voire aucunement compatibles avec celles des États-Unis[64]. L'objectif premier de la diplomatie américaine étant de s'assurer que les terroristes ne disposent d'aucun endroit qui puisse être caractérisé comme « safe heaven », la diplomatie « expéditionnaire » constitue en conséquence une composante indispensable de cette stratégie diplomatique globale. En effet, sa tâche consiste à procurer un accès effectif aux informations sur le terrain et de garantir une communication de tous les instants avec les partenaires internationaux. Par ailleurs, le rôle joué par la diplomatie publique en matière de lutte contre le terrorisme se révèle également déterminant pour la réussite de la stratégie diplomatique globale des États-Unis. La compréhension des objectifs par les partenaires internationaux est un élément fondamental dans l'établissement de coalitions et de coopérations internationales. L'utilité de la diplomatie publique est d'autant plus importante que son spectre d'influence s'étend, au-delà des représentants politiques, aux publics des pays touchés par le terrorisme, ainsi qu'aux militants eux-mêmes. L'efficacité de cette approche est renforcée par une utilisation accrue des cyber technologies, lesquelles sont devenues un aspect principal des efforts réalisés. In fine, la caractéristique première de la diplomatie étatsunienne est la volonté de constituer un nombre aussi large que possible d'acteurs afin de rassembler les forces contre cette menace que représente le terrorisme international.
© 2021 Tous droits réservés par BRAUN
